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深化街道革新 破除体制障碍——潼关县街道治理体制革新的调研与思考

本文摘要:深化街道治理体制革新是贯彻落实十九届四中全会精神的详细实践、是践行以人民为中心生长思想的有力保障、是推进下层治理体系和治理能力现代化的重要举措,全面提升街道下层治理和服务水平,是进一步深化街道体制革新一定的、内在的要求。克日,潼关县组织人员深入城关街道办,通过召开座谈会、交流会等形式,针对优化职能职责、调整内设机构、理顺权责清单以及区域内站所治理等方面举行了深入探讨,努力探索街道治理创新,破解革新生长难题,为谱好机构革新后半篇文章做出更大孝敬。

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深化街道治理体制革新是贯彻落实十九届四中全会精神的详细实践、是践行以人民为中心生长思想的有力保障、是推进下层治理体系和治理能力现代化的重要举措,全面提升街道下层治理和服务水平,是进一步深化街道体制革新一定的、内在的要求。克日,潼关县组织人员深入城关街道办,通过召开座谈会、交流会等形式,针对优化职能职责、调整内设机构、理顺权责清单以及区域内站所治理等方面举行了深入探讨,努力探索街道治理创新,破解革新生长难题,为谱好机构革新后半篇文章做出更大孝敬。

一、基本情况城关街道服务处位于县城中西部,塬宽平缓,是县委、县政府的所在地,是全县政治、经济、金融、卫生、交通、文化中心。全镇区域面积64平方公里,下辖7个村(社区),总人口6.8万人(其中农业人口2.5万人,非农业人口4.3万人),耕地面积22342亩。城关街道历经三次撤乡并镇和镇村革新,划分是2002年城关镇合并城郊乡;2011年城关镇合并高桥乡; 2015年打消潼关县安乐镇、城关镇,合并设立城关街道服务处。人员体例情况。

城关街道办共审定行政体例51名,事业体例28名。从年事看,小于30岁的人员有12人,约占总人数的13.9%;30岁至40岁的人员有14人,约占总人数的16.3%;40岁至50岁的人员有43人,约占总人数的50%;50岁以上的人员有17人,约占总人数的19.8%。

从学历看,研究生学历以上的人员有0人;本科学历的人员有17人,约占总人数的19.8%;专科学历的人有20人,约占总人数的23.2%;专科学历以下的人员有49人,约占总人数的57%。从人员结构上看,年轻人员较少,40岁以上人员占比力多;从体例使用情况看,事业体例超编严重;从学历上看,本科以上人员占比力少,专科以下人员居多。总体来说,街道办年轻人才和专业人才短缺,人员老龄化严重,干队伍伍有待优化。

向导配备情况。街道配备党工委书记1名、副书记2名(含街道服务处主任兼任的副书记1名)、人大工委专职主任1名(正科级)、纪工委书记(兼派出监察组组长)1名(副科级); 街道服务处设主任1名、副主任4名、人武部长1名(副科级)。二、存在问题近年来,城关街道办在县委、县政府的正确向导下,以“服务县城、生长县城、保障县城”为事情理念,全体干部攻坚克难,苦干实干,各项事情稳步提升,喜结硕果,获得多项殊荣。

但在实际运行历程中也面临一些问题和矛盾,影响和制约着街道作为政府派出机构职能的推行和属地治理作用的发挥,主要体现在以下三个方面。(一)职能不清,职责不明。一是街道总体职能界定不清晰。街道实际事情中往往是上级派什么干什么,哪个紧干谁人,考核哪个干谁人,致使街办在事情中许多该干的事没有干好。

二是内设机构事业站所职责不清。从观察统计情况来看,街办内设机构事业站所设置不统一,职责也不明确,一些机构险些形同虚设,没有明确的职责,内设机构事业站所卖力人往往是根据急、难、重的事情去做,没有推行单元职责的意识和观点。三是事情人员职责不清。干部不清楚小我私家的职责是什么,街办向导派什么就干什么。

由于以上三方面职能界定的不清晰,很多多少该干的事无人干,整个街办根据村长派活模式运行,忙时“一窝蜂”上,其它事情常受影响,赋予街办的职能没有获得较好推行。(二)权小责大,权责不等。一是任务繁重。“上面千条线,下面一根针”。

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街办负担的事务不仅包罗自上而下的上级任务,而且包罗一些突发性事件。特别是信访维稳、征地拆迁、宁静生产、情况掩护等方面的任务十分繁重。县级部门摆设一件事,街办就要忙几天。

二是权力很小。街办没有执法权,主要靠政策执法宣传和说服教育来推动事情,每当遇到“钉子户”需要治理时,就显得力有未逮。三是责任重大。街办由于其自身所处的位置,要负担较多的目的任务,与之相对应的一定是较多的责任和问责,特别是身处不蓬勃的西部地域,追赶逾越的关键时刻,问责成了悬在街办干部,特别是主干头上的达摩克利斯之剑。

(三)半农半街,职能多重。城关街办并不是真正意义上的街办,其统领的区域内其实只有吴村中心社区基本成为都会社区,南新、兴隆两个社区只是半农半城的社区,另外,屯丰、顺丰、庆丰、永丰塬都是农村,近年来城关街办事情的重点和难点多数集中在这几个村,城关街办干部不能享受乡镇补助,但事情难点往往在农村,特别是脱贫攻坚任务繁重,干部压力大,支付较多而享受不到乡镇事情补助,导致干部事情努力性不高。三、解决措施(一)科学定位街办职能。

城关街道党工委是潼关县委的派出机关,向导街道辖区的事情和下层社会治理,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充实行使职权;街道服务处是县政府的派出机关,依法推行政府服务和治理职责。同时,街道要发动社会各方广泛到场,构建社区共治平台。革新后,取消街道负担的招商引资和固投等事情任务,确保街道党工委、服务处集中精神抓党建、抓治理、抓服务。

凭据职能定位,进一步细化街道详细职责任务,依法依规修订完善街道权责清单。街道的经费支出由县财政全额保障,推动街道事情重心切实转移到公共服务、公共治理和公共宁静等社会治理事情上来,把街道服务经济生长的重点转变为优化公共服务、为企业提供良好生长情况上来。

(二)合理设置街办机构。革新前,城关街道服务处内设机构和下属事业单元根据“六办四站一中心”即:党政办公室( 加挂财政所牌子)、人大主席团办公室、经济生长(市场羁系)办公室、社会事务治理办公室(加挂民政办公室牌子)、维护稳定办公室(加挂司法调整所牌子)、宣传科教文卫办公室、经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站、退役武士服务站、便民服务中心。

革新后,根据精简、统一、效能原则,综合设置街道党政内设机构和事业单元,实行扁平化治理。街道党工委、服务处设置内设机构6个,即党政综合办公室、党建事情办公室(加挂人大工委办公室牌子)、都会综合治理办公室(加挂综合执法办公室、平安建设和应急治理办公室牌子)、社会事务办公室(加挂民政办公室牌子)、社区生长办公室、农业农村生长综合办公室。设置事业单元2个,即党群服务中心(加挂便民服务站、退役武士服务站牌子)、网格化治理服务中心(加挂社会治安综合治理中心、12345市民热线服务中心牌子)。

(三)合理审定街办体例。街道行政体例和事业体例由县委编办凭据街道的规模、特点和实际需要审定。对于街道一线辅助性岗位,凭据实际需求,接纳政府购置服务的形式增补人员气力。

四、几点建议(一)理顺街办权责关系。通常执法法例和政策划定由县级部门负担的责任,不转移给街道负担。对确需街道配合做好的有关事情或承办的有关事务,依据职能赋予街道相应的治理权限和须要的财力保障。

健全完善街道与县直派驻机构的协作配合机制,强化街道对派驻机构的统一治理;对事情不力的派驻机构主要卖力人,城关街道街道党工委可向其上级主管部门提出调整建议;派驻机构年度考核纳入街道考核体系。(二)扩大相应治理权限。通过授权或者委托的方式,将县级部门经济社会治理权限下放到街道。同时,对下放权限实行动态治理,对不适合下放或失去下放意义的权限,实时收回或取消,对直接面向下层、量大面广、由城关街办治理更利便有效的经济社会事项,一律下放。

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县级有关部门对委托下放事项接纳随机抽查、专项评估、满足度观察等方式举行监视治理,发现问题实时纠正。把所有委托的行政权力事项和与群众生活密切相关的公共服务事项纳入便民服务中心治理,实行“一站式服务”。

(三)优化机构体例资源。凭据城关街办实际,综合设置党政事情机构6个,事业单元2个。在划定的机构限额内,允许城关街办凭据自身特点和生长需要自主设置机构。例如城关街道都会社区治理任务较重,为增强街道所辖3个都会社区的治理事情,设立社区生长办公室;原安乐镇所辖村社区距离县城较远,设立城关街道驻安乐服务处增强治理,派驻服务处事情人员可享受乡镇补助。

同时,努力创新街道体例治理,在职责调整、权限下放后同时将体例下沉,在满足下层事情需要的原则下适当增加街道体例数量。(四)强化人才服务保障。适度提高下层事情待遇,吸引年轻气力特别是青年人才到下层历练。在公务员招考和事业单元招聘中,凭据街道的人才需求,在专业限制、学历要求等方面给予政策支持。

接纳体例分类治理,人员统筹使用的方式,打破身份限制,合理调配事情人员,充实发挥人才作用,赋予街道越发灵活的用人自主权。(五)建设科学考核制度。

严格控制对街道的“一票否决”事项,坚决剔除不合理的考核指标,淘汰与社会治理和公共服务职能无关的达标升级和检查评比运动,切实为街道松绑,使街道从“应付考核就一套、照看细则造质料”的形式主义中解脱出来。(六)灵活调整内设机构。对于有实际事情需要,且下属事业单元不能独立负担的,如城关街办负担的农村事务,设专门办公室负担相应职责,从机构层面优化职能职责,提高街办行政效率。


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